敢于担当 勇于创新 进中求快 全力推动经济跨越式发展和社会长治久安

——在师党委九届二次全委（扩大）会议上的讲话

（2012年1月16日）

  李应良

同志们：
      这次大会的主要任务是：深入贯彻落实中央经济工作会议和兵团党委六届十次全委（扩大）会议精神，总结2011年工作，研究部署今年目标任务及工作重点，动员全师上下进一步解放思想、敢于担当、勇于创新、进中求快，全力推动我师经济社会跨越发展和长治久安。现在，我代表师党委向大会报告工作，请予审议。

一、同心同德，全师经济社会保持了快速发展的态势

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是落实中央新疆工作座谈会精神的关键一年。一年来，我们在兵团党委的正确领导下，紧紧围绕师党委年初确定的工作目标，同心同德，全面推进“三化”进程，开创了五师经济社会发展的新局面。全师预计完成生产总值33.46亿元（现价，下同），同比增长20.03％，增幅比上年提高4个百分点。其中：第一产业完成增加值16.14亿元，增长9.5％；第二产业完成增加值8.21亿元，增长45.2％(其中，工业增加值5.19亿元，增长29.3%；建筑业增加值3.02亿元，增长83.5%)；第三产业完成增加值9.11亿元，增长21.1％。完成全社会固定资产投资25.18亿元，增长71.2％；城镇居民家庭人均可支配收入16122元，增长15％；团场农牧工家庭人均纯收入10634元，增长14％，实现了“十二五”良好的开局。

（一）“三化”建设步伐加快。城镇化方面，我们按照规划引领、基础突破、强化管理、提升功能的思路，以推动建市工作为龙头，以师部城区和团场小城镇建设为支撑，加快城乡一体化建设步伐。一方面我们集全师之力推动建市工作，建市的各项工作进展顺利；另一方面加强了“两区一园”的基础设施建设，加快师部城区旧城改造及向东开发力度，使师部城区呈现出现代新城的面貌；同时，全面推进团场小城镇和中心连队的基础设施建设，城乡面貌得到极大改善。新型工业化方面，我们把培育产业集群、发展工业园区作为推进新型工业化的重要载体，按照集团引领、项目支撑、集群推动、园区承载的思路，突出重点产业，优化结构布局，壮大经济实力。全力抓好了19个重大工业项目的开工建设和竣工投产，项目支撑和集群推动作用明显增强。重点实施了新能源、矿产资源深加工、农产品深加工等项目，全年完成工业固定资产投资5.55亿元，占全师固定资产投资22.4%，有力推进了五师新型工业化建设。师内等级企业承接施工合同总额16.18亿元，同比增长73.42%，累计完成施工产值10.89亿元，同比增长70.16%，施工合同额、施工面积、完成产值和利润总额均实现了历史性突破，有力支撑了第二产业的发展。农业现代化方面，我们始终把农业作为重要的基础产业，以产业化经营为载体，专业化生产为方向，促进农业现代化进程。全年完成总播面积91万亩，预计农业总产值31.5亿元，种植业、果蔬园艺业、畜牧业的比重为73.4:9.6:9.5。粮食总产量10.7万吨，与上年基本持平，棉花总产9.26万吨，增幅42.5%，机采棉40万亩，机采率达80.8%，新增红提4万亩，新增设施农业大棚891座；禽类养殖150万羽、增长250%，生猪出栏10万头、增长27%。成功引进了奥瑞金博种业、方良生物科技等一批龙头企业，龙头带动作用凸显。服务行业方面，我们坚持加快工业与服务业的融合发展，以大力推动传统服务业向现代服务业升级为切入点，推动了全师商贸流通旅游行业的快速发展，全年完成进出口总额2.5亿元，增长89.4%。实施了北疆果蔬公司2.5万吨保鲜库、新赛股份8万吨食用油仓储配送等项目；推进阿拉山口物流中心和湖北专用汽车物流产业园项目建设，引进博州首个汽车4S店；积极开展境外资源合作开发、工程承包、劳务输出、涉外运输等业务，涉外经济稳步发展。

（二）民生事业持续改善。我们始终坚持让职工群众共享发展成果的理念，重点实施了教育基础设施工程建设，实施了校安工程和5 个塑胶运动场建设；加大了社会保障体系建设力度，全师49个单位16234人调整了养老金待遇，月增资365万元，人均月增加养老金225元。加强了公共卫生服务体系建设，参保比例达92%，职工医疗保险、住院医疗费用统筹金支付比例同比提高5%，居民医保人均统筹基金支付比例同比提高10%；切实加强了重点行业、重点领域的安全监督检查管理；扎实推进就业再就业工作，新增就业2870人。同步发展科技、文化、体育等公益事业，五师的人居环境、人文环境、生态环境得到明显改善，城乡功能、品位和承载能力得到进一步提升。我们在财政十分困难的情况下，师本级财政拿出了7070万元用于教育、文化、卫生和公共基础设施等民生工程建设。全面完成了兵、师“十件实事”，投资总额9.6亿元，新建了保障性住房8500户，极大改善了职工生产生活条件。2011年我们用于民生项目的建设资金12.3亿元，占全师固定资产投产总额的48%，比“十一五”民生投资总和还要多，我们仅在保障性住房及连队安居工程上争取的国家补助资金上就比上年多了2个多亿。

（三）改革开放积极推进。我们坚持变化变革破难题，经济社会发展呈现新的活力。团场基本经营制度得到全面落实，农业职工减负增收成效显著，国有企业改革不断深化，国有资产监督管理体制进一步健全。积极搭建银企合作平台，团场、企业与金融机构之间的信贷沟通与互利合作有序推进，完成了5.5亿元中期票据发行工作，参股参与对博乐市农村信用合作社商业银行改制，成立了新疆博赛城市建设投资有限责任公司，融资平台进一步拓展。一年来，我们加大招商引资力度，累计引进项目39个，已开工项目20个，投资总额65亿元（其中：客方已完成投资9.5亿元，已签订协议计划2012年开工项目11个，总投资36亿元）

（四）社会大局和谐稳定。我们坚持以现代文化为引领，强化宣传思想政治工作，打牢宣传阵地、创新宣传手段，唱响兵团精神、宣传英模事迹，精心组织庆祝建党90周年群众性文化活动，全师精神文明建设全面提升。我们认真落实了兵团党委关于维护社会稳定的总体部署，全面推进维稳戍边能力建设，努力打造政治意识强、军事素质硬、特别能战斗的维稳戍边队伍， 全师2.88万名干部职工和892名民兵参加了军事集训。主动做好敏感时期和重大活动的维稳工作，充分发挥了五师民兵的作用，确保了博州地区社会稳定。全面启动“六五”普法教育，创新社会管理，严厉打击“三股势力”及各类违法犯罪活动，有效地保证了社会和谐。全面加强了新形势下信访工作，近年来，我们化解了18起信访积案，使五师多年来的信访积案全部解决，有效预防新矛盾。

（五）兵地关系全面提升。随着博州、五师经济社会融合发展不断深入，博州党委、政府更加重视支持五师工作。全师上下积极主动融入大局，自觉加强与博州各级党政沟通协调，争取理解支持，推动解决制约发展的突出问题，取得明显进展。建市工作、经济融合、人才交流等工作全面加强，兵地10名干部双向交流任职全部到位，兵地关系、兵军关系、军民关系处于最好时期。

（六）对口援疆成效显著。2011年，湖北省安排落实援疆资金1.39亿元，超中央计划一倍多，18个基建类项目全部开工建设，“双层全覆盖”援疆机制全面落实，并向“多重覆盖”拓展。产业合作项目进展顺利，签约项目9个，总投资达36亿元，有3个项目已开工建设，5个项目将在今春开工建设。产业援疆、科技援疆、人才援疆等工作全面推进。

(七)党的建设不断加强。我们认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神，以庆祝建党90周年为契机，以“创先争优”活动为总抓手，扎实开展了干部作风建设年活动，精心组织了师团两级党委集中换届工作，全面加强了领导班子和干部队伍建设，一批年富力强的干部走上重要领导岗位，使师团领导班子结构进一步优化、战斗力进一步增强，加强党风廉政建设和反腐败斗争，落实党风廉政建设责任制，开展了贯彻落实兵师党委重大工作的监督检查，取得积极成效。一年来，全师482个党组织7457名党员做出了公开承诺，党组织承诺事项3016件，党员承诺事项14859件，目前共兑现承诺事项13966件；各级领导干部分赴106个连队和企（事）业单位，走访结对职工1600余户，征求意见建议566条，为群众办实事156件，捐款30.2万元。积极配合兵团党委巡视组对八十三中心团和九十团的巡视工作，并认真落实兵团党委巡视组对师党委的回访整改意见。

在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到，五师的经济社会发展仍然面临严峻考验：经济总量偏小，运行质量不高，与兵团党委的要求和干部职工群众的期盼不相适应；项目建设与开放的力度不够、尤其是缺乏大的工业项目，工业投资所占的比重太小，外向度低；师部城区及团场小城镇的基础设施依然落后，与两大目标还有一定距离；民生建设与职工群众的实际需求还有一定差距；干部队伍的思想、作风、精神状态与发展形势不相适应，干大事、创大业，敢于担当，后发赶超，勇争一流的气魄不够。但是，我们坚信，只要全师广大干部职工群众抱着必胜的信念、海纳百川的胸怀、时不我待的自觉、克难攻坚的锐气、只争朝夕的品性、执著忘我的境界，扎实向上，奋发有为，我们就一定能够战胜一切困难，谱写出五师跨越发展和长治久安的新篇章！

二、抢抓机遇，全面提升五师经济社会快速发展

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是贯彻落实中央新疆工作座谈会精神关键性一年，还是兵团实施师（市）和团场经济社会争先进位活动的第一年，准确分析和把握当前形势，明确发展思路和工作重点，对于抢抓机遇，推进五师经济跨越式发展和社会长治久安至关重要。

今年是重大机遇年，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，中央经济工作会议总基调是稳中求进，就是既要“稳”，也要“进”。兵团党委提出了稳中求进、进中求快、又好又快的总基调。对五师来说，贯彻兵团经济工作的总基调，必须做到既要稳、更要快，还要快中求优、快中求效。因为如果没有超常规、跨越式发展，我们与兄弟师的差距只会越拉越大，只能被边缘化，我们的作用就难以充分发挥。所以，解决我们自身的各种难题，离不开加快发展，只有发展才能有利于我们更多地赢得支持，夯实基础，有利于我们更有效地提高政策的针对性和灵活性，推进创新调整、产业升级，实现经济向更高层次升级、城镇向更深层次转型。更为重要的是，中央和自治区对兵团的支持力度不断加大，特别是从今年开始，自治区对兵团新注册成立的工业企业地方税收将全额返还，我们的拟建市工作进展顺利，对口援疆工作不断拓展，企业和产业援疆全面启动，大企业、大集团落地项目不断增多。这些将有利于我们进一步激发发展潜力与活力，充分利用各种优势，内强外拓，促进经济社会的大发展。

今年也是重大考验年。从当前形势看，国际经济环境难以明显好转，受金融危机与欧债危机的影响，我们调整经济结构和转变发展方式的压力日益加大，部分企业面临原材料价格上涨、农副产品市场低迷等困难。在机遇与挑战并存、新老问题交织的新形势下，我们能不能抓住机遇，趋利避害，抢占发展先机，实现快速发展，是对我们执政能力的重大考验。

机遇千载难逢，却不会自动将我们引向成功；挑战虽然严峻，但阻止不了我们前进的步伐。站在新起点，站在发展的紧要关头，我们必须抢抓机遇，顺势而为，乘势而上，必须继续解放思想，对今年工作提出新的更高的目标要求。综合各方面因素，今年五师经济社会发展的总体思路和主要预期目标是，紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大目标，牢牢把握主题主线，牢牢把握既要稳、更要快，还要快中求优、快中求效的要求，着力转变经济发展方式，着力深化改革开放，着力加快“三化”建设，着力保障改善民生，着力保持社会和谐稳定，实现生产总值39.83亿元，增长18%以上；完成工业增加值6.8亿元，增长30%；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；进出口总额增长20%以上；城镇居民家庭人均可支配收入增长15%以上；团场农牧工家庭人均纯收入增长14%以上，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。要完成以上目标，我们重点要抓好以下几方面的工作：

（一）加快推进城镇化进程。要